関西3空港の行方 第3部

恐れることはない – 神戸空港、独立への道

 -将来、A380が神戸の空を飛ぶ可能性は?「国際化されればあるだろう。2500㍍滑走路でも離着陸できる」- 神戸新聞の開港5年インタビューにスカイマーク有森正和常務(当時)はこう述べた。神戸空港の利便性を高く評価し、スカイマークは神戸空港を西日本の拠点として位置づけてきた。国内線LCCの先駆けとして徐々に事業を拡大し、昨年日本の航空会社としては初めてエアバスの超大型旅客機A380の導入を決定、2014年度から長距離国際線に打って出る。また、神戸空港発着枠が限界を迎えていることから、新規参入の国内線LCCへの対抗も兼ねて2012年度には関西第2の拠点として関空路線も復活させる(2013年3月撤退)。

●開港5年を振り返る
 開港から5年で目まぐるしい変化があった。まず、第一に景気低迷である。全国的に航空需要は落ち込むことになり、神戸空港の旅客数も2007年度を境に減少を始めた。そこに追い討ちを掛けたのが日本航空の破綻、神戸からの全面撤退だ。神戸空港で年間約100万人もの旅客数を占めていた日本航空が全面撤退したことは、まさに寝耳に水であった。そして、最後に明るい兆しとしてはスカイマークによる神戸空港のハブ空港化である。日本航空が全面撤退した後、スカイマークは九州路線を相次いで開設し、今や神戸空港から18往復便を運航するまでに路線網が拡大した。また、スカイマークは神戸空港内に格納庫新設し、2012年1月から格納庫の運用を始めた。スカイマークのハブ化、また全日本空輸の機材大型化が奏功し、2010年度に約222万人まで落ち込んだ旅客数は2011年度は250万人程度まで回復する見込みとなっている。
 このように誰もが予測しなかったであろう日本航空全面撤退などがあった激動の5年間であったにもかかわらず、2011年度から再び旅客数の増加が見込まれているというのは、神戸空港の潜在的な能力の現れであり、着実に関西の玄関口として定着しつつあることを反映していると言って良いだろう。
 一方で土地売却は計画通りに進んでおらず、借換え債を発行して景気回復を待っている状況である。今年度になってユーロコプター・スカイマークの格納庫建設が決定したものの、スカイマークの格納庫は制限区域内に建設中のため土地は分譲ではなく、使用許可という形をとっている。土地売却計画については今後も引き続き企業誘致が急がれる。

●需要予測の再検証
 開港から5年が経過した今、当初の需要予測との乖離が目立つようになってきた。当初の需要予測と現状を比較し、これからの先行きについて検証する。
—東京路線
 2010年度から需要予測と実績に乖離が生じ始めており、2011年度では約80万人もの乖離が生じている。これは当初の「機材が段階的に大型化する」という予測が裏目に出ていると言えるだろう。国内線は機材が年々小型化し他頻度運航が主流になってきており、神戸空発着の羽田線の多くを運航しているスカイマークも、かつて中型機のB767を用いて8往復便まで増便したものの、現在は事業拡大に伴う羽田枠の不足から小型機のB737を用いて5往復まで減便している。全日本空輸も6月から羽田便を3往復に増便しているが、羽田空港国際線の発着枠の兼ね合いで今後も3往復が維持されるかは不透明だ。今後も羽田発着枠が不足している間は羽田便の増便・利用者増加は望めないだろう。
—那覇・札幌路線
 札幌・那覇の両路線では開港以来需要予測を上回り続けている。最盛期には那覇線は約60万人・札幌線は約70万人を記録しており、関西一円から旅客を取り込めている可能性が高い。スカイマークの沖縄・札幌線は年間を通して高搭乗率を維持しており、格安運賃もまた旅客にとっての魅力になっていると言えよう。
—地方路線
 開港当初から需要予測と実績に約110万人もの乖離が生じている。2011年度から90万人程度まで乖離は縮まったが、未だに開設すらされていない路線も存在するのが現状だ。また、福岡線は約40万人もの需要予測を立てていたにもかかわらず、実際にスカイマークが路線を開設した結果、搭乗率は約20%と低迷し路線廃止となった。福岡線に関しては日本航空が関空発着の福岡線を廃止、伊丹発着の福岡線も殆どがプロペラ機であることを考えると、新幹線の台頭で航空路線としては成り立たなくなっていると言えるだろう。需要予測には存在しない熊本線にも同じことが言え、九州新幹線の開通や熊本空港の立地条件などで航空機の優位性は薄れ、神戸発着だけでなく伊丹発着の熊本線でも苦戦を強いられており、今後熊本線には更なるテコ入れ・PRが求められる。
 そして、需要予測に存在する仙台線をスカイマークが2011年7月から開設予定、松山線は検討対象となっていることから今後も地方路線の旅客数増加は見込まれるが、約90万人の乖離は大幅に縮めることは困難であろう。
 また、宮崎・函館線に関してはスカイマーク・全日本空輸ともに開設する予定は無いが、両空港とも比較的旅客数は多い空港のため、新たに参入するソラシドエア・エアドゥが開設する可能性はある。但馬に関しては地元が神戸線開設に及び腰である点、また就航している航空会社が日本航空のみであるということから開設の見込みは皆無に近い。

●経済効果の再検証と積極的な情報開示、収支見通しの見直しを
 「神戸空港は失敗か」の章でも説明したように、神戸空港の収支については様々な誤解が飛び交っている。神戸空港は基本収支が黒字であり、これだけでも十分立派なことではあるが、市債償還などを合わせた管理収支の赤字報道が先行してしまい、空港運営が財政を圧迫していると誤解されがちである。専門家からは企業会計方式での収支計算を求める声も上がっており、市民広報紙などで市民に様々な視点から見た収支状況を分かりやすく開示する必要が出てきていると言える。また、開港5年という新たな段階を迎えた今、神戸空港がもたらした経済効果を算出・公表し、神戸空港が神戸の発展に必要不可欠である都市装置である理由を数値も用いて説明するべきだろう。
 また、今年度から黒字を積み立てていた財政調整基金が底を尽きる見込みのため、新都市整備事業会計からの資金の借り入れを決めているが、空港施設の建設のために発行した市債の償還が今後も膨らむので、現状では黒字転換は難しい。市債償還が終わるまで今後も新都市整備会計から借り入れるのか、それとも新都市整備事業会計から資金を借り入れることなく、毎年度償還可能な額まで引き下げた長期返済計画を立て直すのか、早期に結論を出した上で収支見通しを立てるべきだ。
 土地売却計画にも同じことが言えるが、土地売却計画については航空関係の業種以外が空港島に拠点を構えることが出来るように土地の用途変更などを国と引き続き協議していくことも加えて求められる。

●今後の一元管理と規制緩和の更なる訴えを
 今後の課題であるが、やはり「規制緩和」これ一点に尽きる。関西3空港懇談会で3空港を一元管理するという案でまとまったにもかかわらず、伊丹・関空の統合が進められ、神戸空港は蚊帳の外に置かれた状況である。関空の1兆円を超える多額の負債を解消する手段として3空港の一元管理、各空港の有効活用が望まれるが、国交省は売却見通しも立たぬまま伊丹・関空の運営権売却という青写真を描いている。
 国交省が将来的に神戸を含めた一元管理に動くかどうか不透明である以上、神戸空港が目指すべき方向は伊丹・関空強いては関西3空港という枠組みからの独立だ。そのためにはやはり規制緩和は欠かせない。
 開港以来、幾度と無く要望してきた運用規制の緩和は実現することは無かった。今後は関西3空港懇談会で神戸空港の規制緩和を議題に挙げ、同懇談会を通して国交省に要望をぶつけて行くなど従来とは違った形で要望していく必要があると言える。
 神戸市・兵庫県・地元経済団体のこれからの取り組み次第で神戸空港の未来はさらに開けたものとなる事は間違いない。今後の取り組み姿勢に注目したい。(2013.05.18 追記)

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